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世俗评说

可笑的杂牌行业协会

时间:2017-9-12 11:09:24  作者:姜玉文  来源:99原创散文网  查看:10  评论:0
内容摘要:协会是指由个人、单个组织为达到某种目标,通过签署协议,自愿组成的团体或组织,和工会组织的概念不同。协会常指包括职业、雇主、行业、学术等方面为达成某种目标而成立的组织。“工会”多指被雇用者为确保自身权益特别是经济利益而成立的组织,多集中于雇佣者和被雇佣者的关系。    行业协会...

协会是指由个人、单个组织为达到某种目标,通过签署协议,自愿组成的团体或组织。行业协会是社会中介组织, 它的产生和发展是社会分工和市场竞争日益加剧的结果,反映了各行业的企业自我服务、自我协调、自我监督、自我保护的意识和要求。具体说来,行业协会的形成 及其作用应该包含以下内容:一是必须以同行业的企业为主体;二是必须建立在自愿原则的基础上;三是必须以谋取和增进全体会员企业的共同利益为宗旨:四是一 种具有法人资格的经济社团。
  
  我国的行业协会于80年代中期开始发展,各类行业协会在行业管理和服务中做了一定的工作,发挥了一定的作用,其数量从上世纪80年代末不足1000个,迅速发展到2014年底近7万个,是各类社会团体中数量最多、增速最快的组织类型。
    
   近年来,出现较多问题的主要是行业协会。与专业协会不同,一般专业协会是由专业人士组成(如作家、艺术家等),具有人民团体性质。而行业协会一般是由生产经营者组成,属于民间团体。目前,一些行业协会商会借用行政资源、依靠代行政府职能或凭借垄断地位乱摊派、乱收费等行为饱受社会诟病。行业协会商会借用行政资源乱摊派、乱收费被俗称为“红顶中介”。
    
  某些行业协会以营利为目的,混淆了社团法人与公司法人的界限。而我国社团登记管理条例明确规定:“社会团体不得从事营利性经营活动。”当然,“这并不意味着社会团体不能进行任何收费或者赚取利润的活动,只是表示社会团体取得的财产不能够分配给会员,必须用于其目的事业”。
  
   本质上行业协会属社会中介机构。而社会中介机构的特点,在于它的独立性。这种独立性的首要表现,就是它的“民间化”。对政府,它不是附属物,而是独立的社团组织,是企业利益的 代表者;对企业,它不是管理者,而是服务者,是行业利益的维护者。发挥协调和服务作用,在企业与社会的有关方面发生矛盾时,行业协会代表企业与有关方面进行求同存异的友好协商,以维系社会经济的稳定发展。
  
   转型之后的行业协会最重要的是树立其服务功能。即行业协会为本行业中的企业提供各种有关经营方面的服务,包括咨询服务、员工培训服务、市场调研服务、信息服务、产品展览服务、国际商务联络服务等。
  
   行业协会实际上是本行业中所有企业根本利益与整体利益的代言者,应是维护行业内企业获得更好发展的“维利者”。行业 协会可以通过各种方式向立法机构或政府反映本行业企业的总体利益要求及愿望,并以民间组织的身份参与国家有关法律及政策的讨论。
  
   企业之间的相互关系是以竞争为基础的,竞争离不开协商,行会的协商作用是有效竞争的重要前提和条件。行业内务企业之间发生各种利益冲突时,行业协会应从行业整体与根本利益出发,通过各种手段协调企业间的矛盾,以保证行业内部企业的协调发展。
  
   我国行业协会面临的一个严重问题是所含行业覆盖面过窄而产生社会合法性不足。其会员企业一般不超过全行业总数的40%,大多局限在原部门系统内,覆盖面窄,意味着协会所能掌握 的企业和行业的信息不充分,难以发挥综合性的协调功能。
  
   在成熟的市场中,行业协会具有不可替代的协调、指导功能。然而中国有些行业协会,专家却认为它不过是行业协调的二政府。而这种定位不准的直接后果,是行业协会在行使功能时,往往过多地维护企业的利益,忽视市场和消费者的利益。
  
   几乎每个行业协会章程中都有会员的权力和义务的规定,民主管理是行业协会所必须的。但目前的行业协会(除个别自发的行业协会外)内部缺乏民主管理机制,协会的领导人包括会长、理事长、秘书长等一般由主管单位提名,民主选举只是走走形式。行业协会的理事会形同虚设,许多理事 会形同虚设,许多理事既不参与行业协会的日常事务的管理,也不参与行业协会重大事务的决策,这显然违背了组建行业协会的初衷。
  
  行业协会的职能可以概括为“服务、组织、协调、管理”几方面,其中服务职能是最重要的,但许多行业协会的服务功能淹没在组织管理功能之中,完全用行政手段来开展工作,忘记了自愿、民主的办会宗旨,当会员单位的利益与政府或其它部门间产生矛盾时,行业协会不能有效地保护会员的利益,这样必然失去会员的信任,导致会员单位对参与行业协会的兴趣不大,认为入会就是白交钱,享受不到应有的服务。许多行业协会的服务少、规模小,不能形成规模化、专业化配套服务, 不能为企业提供必要的帮助,逼着企业只好走“有事找政府的老路子”,对行业协会没有认同感。
    
  会费使用不够合理。各类协会章程明确规定,会员费取之于会员用之于会员,专款专用,主要用于协会的日常活动、办公、学习、培训等支出。但实际情况是近一半以上的协会存在乱支现象,协会的会费大部分用于招待、慰问、添置固定资产甚至旅游等。
  
  收费票据不够正规。协会票据管理正处于新旧会费收据更新衔接期,收取会费出具临时收据较为普遍,因不少协会组织收取会员费与年审、年检捆绑进行,便不再单独出具社团会费统一票据,票据合法化程度不够。
    
  收费较为混乱。不少协会未领取收费许可证便自行收费,协会应依据章程规定的业务范围、工作成本等因素,合理制定会费标准。大部分协会依附于行政事业单位的审批、审核、管理等职能进行收费,甚至将会员费是否缴纳作为领取证明、年审、年检的前置条件,有一定的强制性和不可抗拒性。 有的行业协会除了收取会员费外,还想方设法以主题活动为载体,或利用会长等协会领导在业内的影响,向会员或会员单位拉赞助、搞摊派,对不愿出赞助费的会员 企业就上门做工作,谋千方百计,尽一切可能,下最大功夫,会员企业敢怒不敢言。这些现象的存在直接加重了企业的负担,影响了投资环境,也极易滋生腐败。
  
  本来是为了行业的企业自我服务、自我协调、自我监督、自我保护的意识和要求而成立的行业协会,现在却普遍形成貌似行政部门,某些进入行业协会的老板,可笑的把自己理解成政界人物了。一些行业协会谋取部门自身利益,甚至有的协会只会保护某些大老板的特殊利益,更有甚者成为一些涉黑团伙的保护伞



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